尚书省乃唐代中央政府组织最庞大的机构，其建筑亦相当宏大。总办公厅名为“都
堂”，两旁为左右两厢，吏、户、礼三部在左，兵、刑、工三部在右，由左右仆射
分领。每部分四司，六部共二十四司。每部之第一司即为本司，如吏部之第一司为
“吏部司”是其余各司各有名称。尚书省各部主管，上午都在都堂集体办公，遇事
易于洽商；下午各归本部分别办公。如有“参知机务”或“同平章事”衔者，可去
政事堂出席最高政事会议。无此等衔者，则专在本省办公。唐代有名巨著《唐六典
》一书，即因记载此尚书省中六部之组织、用人、职务分配等而名。此书对当时政
府各部门各组织之各项政权及人事分配，均有详细规定。此书遂成为中国历史上行
政法规之巨典。此后宋、明、清各代，均重视此宝贵法典，奉为圭臬。千余年来，
国家推行政务，大体以此书为典范，无多变更。此后中央政府之变动，只在中书、
门下发命令的一部分；至于执行命令的尚书省六部制度，则从未有大变更。此《
唐六典》艺术，系唐玄宗时，大体依唐代现行法规而籑辑，可说是当时的具体事实
与现行制度，与本之理想和希望者不同。
中国历史上关于政治制度方面有两大名著，一为《周礼》，一即《唐六典》。前书
为中国先秦时代人之“乌托邦”，纯系一种理想政府的组织之描写，已可谓时一部
理想的宪法。其最堪重视者，乃为政治理想之全部制度化，而没有丝毫理论的痕迹
，只见为是具体而严密的客观记载。我们读此书，便可想见中国古代之政治天才，
尤其在不落于空谈玄想，而能把一切理论化成具体事实而排列开来之一层。所以
《周礼》虽不是一部历史书，不能作为先秦时代的制度史看，而大体上实是一部
理论思想的书，应为讲诉先秦政治思想之重要材料。至于《唐六典》，则确已是
唐代实际的行政法规，为唐代政府所真实遵循。虽富理想，而已成事实。只由《
周礼》而演进到《唐六典》，这一步骤，也可认为是中国正视历史上以极大的进步
。但我们谈《唐六典》的，仍不应仅当它是一部历史书，为记载唐代现实制度的
书；而应同时当它是一部理想和思想的书看。因唐代人对政治上的种种理论和思
想，都已在此书中大部具体化制度化了。制度的背后，都应有理论和思想，一切
制度绝不会凭空无端的产生。若我们忽略了中国以往现实的政治制度，而来空谈
中国人以往的政治思想，也决无是处。