七卿之外，还加一个“通政司”，一个“大理院”，则称“九卿”。通政司管理章奏，
全国中外一切奏章送给皇帝的，都归通政司；这是一个公文出纳的总机关。大理院主
平反，一切刑法案件到最后判决不了，有什么冤枉，都可以到大理院求平反。刑部尚书
加上都察院和大理院，又叫做“三法司”，这都是司法机关。朝廷一切重大司法案件，
都由三法司会审。
上诉的九卿，实际上只前面七卿比较重要，后面两个卿就不重要了。在这九卿之上，
更无首长。所以明制是“有卿而无公”，成了一个多头政府。刑部不能管吏部，吏部
不能管户部；政府诸长官全成平列，上面总其成着是皇帝。
武官则有大都督。全国有五个大都督府。（唐朝十六个卫）他们都只管出外打仗时带
着兵。至于征调军队，一切动员工作，这是兵部的事，不在大都督职权内。
明代政府经过这样的改变，一切大权就集中到皇帝。我们苦把明代政府这样的组织，
来回头和汉、唐、宋各代的传统政府一比较，便知以前宰相职权在政府之重要。但
明代虽说一切事权集中在皇帝，究竟还有历史旧传统，亦并不是全由皇帝来独裁。有
许多事，是必经廷推、廷议、廷鞫的。当时小官归吏部尚书任用，大官则由七卿、
九卿或再加上外面的巡抚、总督开会来公开推举，这叫“廷推”。倘使有大事，各部
不能单独决定，也常由七卿、九卿公议，这叫做“廷议”。倘使有大的狱讼，三法
司解决不了，也由七卿、九卿开会定谳，这叫做“廷鞫”。这一制度，本来汉代早就
有。朝廷集议大事，屡见正史记载。可见一切事，还不是全由皇帝独裁的。
再说到“给事中”。它官阶虽只七品，但在明代，也是一个很重要的官。明代给事中
是分科的，依照尚书六部分六科，如户部给事中、兵部给事中，礼部给事中等；故又
叫“六科给事中”。大抵这个人精习财政，便派做户部给事中；那个人懂军事，就派
做兵部给事中。皇帝诏书必经尚书，始分部行下全国，此六科给事中仍可有封驳权。
如关于财政问题，上面命令到了户部，户部给事中就可参加审核，发表意见。这好像
现在西方政府中的专家智囊团。只要他们不同意，仍可原旨退还。而且给事中并无长
官，可以各自单独发表意见。遇到廷推、廷议、廷鞫，他们也可出席。一般来说，他
们的意见是很受尊重的。若他们表示反对，在当时谓之“科参”。往往六部尚书因科
参，束手无策，只有把原议阁下。这仍然是当时君权之一节限，