以上讲的唐代中央政府，现在继续讲地方政府。
唐代中央政府的组织似较汉代进步了，但以地方政府论，则唐似不如汉。唐代已渐渐
进到中央集权的地步，逐渐内重而外轻。中央大臣，比较汉朝要更像样些，但地方长
官则较汉为差。中国历史上的地方行政，最像样的还该推汉代。
唐代地方行政最低一级为“县”，和汉代一样。唐玄宗时，全国有一千五百七十三个
县，比汉代多出两百多县。县级以上为“州”。唐之“州”与汉“郡”是平等的。州
设刺史。在汉最先本为检察官，唐刺史则为地方高级行政首长。唐代有三百五十八州
，较汉代郡数多两倍余。唐县分上、中、下三等“六千户以上为上县，六千户以下、
三千户以上为中县，三千户以下为下县。汉县仅分二级：万户以上为大县，其长官称
“令”。万户以下为二级县，其长官称“长”。可见唐代的县比汉县为小。唐代的州
也分上、中、下三级：十万户以上为上州，二万户以上为中州，二万户以下为下州。
这较诸汉郡，相差更远。汉郡户口在百万以上的并不少。即此可见唐代地方长官，其
职权比重，较之汉代差逊甚远。
其次是地方长官之掾属。在汉代由郡太守、县令长自行辟署任用，唐代则任用之权集
中于中央之吏部。州县长官无权任用部属，全由中央分发。任地方官者，因其本身地
位低，不得不希望升迁，各怀五日京兆之心。政府亦只得以升迁来奖励地方官。于是
把州县多分级次，由下到中，由中到上，升了几级，还如没有升。不像汉代官阶上下
相隔不甚远，升转亦灵活。由县令升郡太守，便是二千石，和中央九卿地位相垺。汉
制三年考绩一次，三考始定黜陟；因阶级少，升迁机会优越，故能各安于位，人事变
动不大，而行政效率也因之提高。唐代则迁调虽速，下级的永远沉沦在下级，轻易不
会升迁到上级去。于是在官品中渐分清浊，影响行政实际效力极大。