大力发展和积极引导非公有制经济，个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产
力发展的重要力量。清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制
性障碍。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业
及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与
其他企业享受同等待遇。支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大。
非公有制企业要依法经营，照章纳税，保障职工合法权益。改进对非公有制企业的服
务和监管。建立健全现代产权制度。产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债
权、股权和知识产权等各类财产权。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅
的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护
私有财产权，促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有
制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。
这是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。要依法保护各类产权，
健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障所有市场主体的平等法律地
位和发展权利。建立健全国有资产管理和监督体制。坚持政府公共管理职能和国有资
产出资人职能分开。国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职责，
维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实现国有资
本保值增值，防止国有资产流失。建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。
积极探索国有资产监管和经营的有效形式，完善授权经营制度。建立健全国有金融资产、
非经营性资产和自然资源资产等的监管制度。