就业优先政策要继续强化、聚力增效。着力稳定现有岗位，对不裁员少裁员的企业
，继续给予必要的财税、金融等政策支持。继续降低失业和工伤保险费率，扩大失
业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，延长以工代训政策实施期限。拓宽市场化
就业渠道，促进创业带动就业。推动降低就业门槛，动态优化国家职业资格目录，
降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求。支持和规范发展新就业形态
，加快推进职业伤害保障试点。继续对灵活就业人员给予社保补贴，推动放开在
就业地参加社会保险的户籍限制。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群
体就业工作，完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶政策，促进失业
人员再就业。拓宽职业技能培训资金使用范围，开展大规模、多层次职业技能
培训，完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标，建设一批高技能人才培训
基地。健全就业公共服务体系，实施提升就业服务质量工程。运用就业专项补助
等资金，支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设，广开就业门路，为
有意愿有能力的人创造更多公平就业机会。（二）深入推进重点领域改革，
更大激发市场主体活力。在落实助企纾困政策的同时，加大力度推动相关改革
，培育更加活跃更有创造力的市场主体。
进一步转变政府职能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥
政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。继续放宽市场准入，开展要素
市场化配置综合改革试点，依法平等保护各类市场主体产权。纵深推进“放管服
”改革，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。将行政许可事项全部纳入
清单管理。深化“证照分离”改革，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限
、减费用。完善市场主体退出机制，实行中小微企业简易注销制度。实施工业
产品准入制度改革，推进汽车、电子电器等行业生产准入和流通管理全流程改革
。把有效监管作为简政放权的必要保障，全面落实监管责任，加强对取消或下放
审批事项的事中事后监管，完善分级分类监管政策，健全跨部门综合监管制度，
大力推行“互联网+监管”，提升监管能力，加大失信惩处力度，以公正监管
促进优胜劣汰。加强数字政府建设，建立健全政务数据共享协调机制，推动电子
证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、
一次办。企业和群众经常办理的事项，今年要基本实现“跨省通办”。
用改革办法推动降低企业生产经营成本。推进能源、交通、电信等基础性行业改
革，提高服务效率，降低收费水平。允许所有制造业企业参与电力市场化交易
，进一步清理用电不合理加价，继续推动降低一般工商业电价。中小企业宽带和
专线平均资费再降10%。全面推广高速公路差异化收费，坚决整治违规设置妨碍
货车通行的道路限高限宽设施和检查卡点。取消港口建设费，将民航发展基金
航空公司征收标准降低20%。鼓励受疫情影响较大的地方对承租国有房屋的服务
业小微企业和个体工商户减免租金。推动各类中介机构公开服务条件、流程、
时限和收费标准。要严控非税收入不合理增长，严厉整治乱收费、乱罚款、
乱摊派，不得扰民渔利，让市场主体安心经营、轻装前行。
促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度。毫不动摇
巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。各类
市场主体都是国家现代化的建设者，要一视同仁、平等对待。深入实施国企改革
三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。深化国有企业混合所有制改革。
构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒。健全防范和化解拖欠中
小企业账款长效机制。弘扬企业家精神。国家支持平台企业创新发展、增强国际
竞争力，同时要依法规范发展，健全数字规则。强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。
深化财税金融体制改革。强化预算约束和绩效管理，加大预算公开力度，精简
享受税费优惠政策的办理流程和手续。落实中央与地方财政事权和支出责任划分
改革方案。健全地方税体系。继续多渠道补充中小银行资本、强化公司治理，
深化农村信用社改革，推进政策性银行分类分账改革，提升保险保障和服务功能
。稳步推进注册制改革，完善常态化退市机制，加强债券市场建设，更好发挥多
层次资本市场作用，拓展市场主体融资渠道。强化金融控股公司和金融科技监管
，确保金融创新在审慎监管的前提下进行。完善金融风险处置工作机制，压实各方
责任，坚决守住不发生系统性风险的底线。金融机构要坚守服务实体经济的本分。
（三）依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能。促进科技创新与实体
经济深度融合，更好发挥创新驱动发展作用。
提升科技创新能力。强化国家战略科技力量，推进国家实验室建设，完善科技项目
和创新基地布局。实施好关键核心技术攻关工程，深入谋划推进“科技创新2030－
重大项目”，改革科技重大专项实施方式，推广“揭榜挂帅”等机制。支持有条件
的地方建设国际和区域科技创新中心，增强国家自主创新示范区等带动作用。发展
疾病防治攻关等民生科技。促进科技开放合作。加强知识产权保护。加强科研诚信
建设，弘扬科学精神，营造良好创新生态。基础研究是科技创新的源头，要健全稳定
支持机制，大幅增加投入，中央本级基础研究支出增长10.6%，落实扩大经费使用自
主权政策，优化项目申报、评审、经费管理、人才评价和激励机制，努力消除科研
人员不合理负担，使他们能够沉下心来致力科学探索，以“十年磨一剑”精神在关键核心领域实现重大突破。
运用市场化机制激励企业创新。强化企业创新主体地位，鼓励领军企业组建创新联合
体，拓展产学研用融合通道，健全科技成果产权激励机制，完善创业投资监管体制和
发展政策，纵深推进大众创业万众创新。延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，
将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发
展。