城市是一定区域的政治、经济、文化的中心，是经济活力和发展动力的载体。如果说“绿水青山”是“美丽中国”
的生态本底，那“美丽城市”就是“美丽中国”建设的核心节点，是“美丽中国”有机系统的重要组成部分。
在全国努力建设“美丽中国”的背景下，我赞同这样一种观点：“美丽城市”是一种更加理想的城市发展理念和发
展模式，这种发展模式应该是生态的、环境友好型的、和谐的，目的是实现城市可持续发展，为人们提供更美好的
城市生活体验，
《中国建设报。中国美丽城市》：“美丽城市”建设评估指标体系在基础设施方面包含哪些主要指标？如何从基础
设施建设方面做好同“美丽中国”建设评估指标体系之间的衔接融合？
黄继军：基础设施是支撑城市高效运行的重要生命线工程，也是建设“美丽城市”、改善生态环境的重要支撑性设
施。布局合理、功能完备、安全高效的现代基础设施体系主要包括以下几个方面：一是“从源头到龙头”的全流程
饮用水安全保障系统；二是以清洁能源为主、绿色低碳的能源供应系统；三是以水污染全过程控制为核心的现代排
水系统；四是以减量化、资源化为目标的垃圾收集与处理处置系统；五是安全韧性的城市防洪排涝设施系统；六是
智慧、共享的新型信息基础设施系统。因此，“美丽城市”建设评估指标体系在基础设施领域应关注一下几个方面
：
一是优质生活饮用水供应评价指标，包括城市集中水源安全性评价指标、优质饮用水供应普及程度评价指标体系等
；
二是水资源承载力评价指标，包括地下水资源开发利用程度评价指标、地表水资源开发利用程度评价指标等；
三是水体环境保护与改善性指标，包括水环境整体质量状况评价指标、排水设施建设状况评价指标等；
四是能源供应与消费结构清洁化指标，包括清洁能源供应设施建设状况评价指标、可再生能源发展与利用相关设施
建设状况评价指标、煤炭消费控制与减量相关设施建设状况评价指标等；
五是信息网络智慧共享性指标，包括信息网络基础设施建设状况评价指标、信息技术智慧共享性评价指标等；
六是环卫设施服务水平指标，包括垃圾处理设施建设状况评价指标、垃圾分类收集相关设施建设与管理水平评价指
标、公共厕所等环卫设施建设状况评价指标等。
依据国家发展改革委发布的《美丽中国建设评估指标体系实施方案》，“美丽中国”建设评估指标体系包括空气清
新、水体洁净、土壤安全、生态良好、人居整洁5类指标主要聚集在生态环境重点领域，也是人民群众切身关切的
领域。
建设“美丽城市”同样遵循人与自然和谐发展的可持续发展模式，目标是让每一个城市居民都能呼吸道新鲜的空气
、喝到清洁安全的水、吃到安全放心的食品……生活在健康安全的生态环境中，拥有美好的城市生活体验，提高获
得感、幸福感。
城市是人流密集、产业集中、经济发达的地区，同时也是污染高强度排放、资源高强度利用，生态环境压力最大的
地区。因此，“美丽城市”建设必然是改善区域整体生态环境的主战场。“美丽中国”评价指标重点关注的是整体
生态环境质量水平，而“美丽城市”建设评价指标应加强资源环境承载能力、能源清洁化、水污染控制、垃圾减量
化资源化、基础设施智能化等方面的评价指标，体现“源头消减、过程控制、末端治理”的全过程污染控制理念，
实现城市的可持续发展，助力“美丽中国”建设。
3.《中国建设报.中国美丽城市》：请从基础设施角度谈谈当前推进“美丽城市”建设存在是主要困难和问题以
及创新解决之道。
黄继军：经过多年的发展，我国基础设施建设取得了瞩目成绩，设施能力和服务水平不断提高，城市综合承载能力
不断增强，有力支撑了我国快速推进工业化和城镇化进程。但与当前推进“美丽城市”建设的需求相比，基础设施
建设还存在总理不足、标准不高、运行管理粗放等问题同时优质资源短缺、环境污染等“城市病”问题突出，生态
环境质量整体状况与人民群众的期望仍有较大的差距。
在当前推进“美丽城市”建设的背景下，基础设施建设应重点聚集在导致“城市病”突出的短板问题，但短板问题
大多是长时间沉积、多因素累加形成的，普遍具有节点易系统难、治标易治本难，短期易长期难等问题，也面临资
金投入大、部门协同难、长效机制缺等实际困难。因此“美丽城市”建设必须要坚持问题导向与目标导向相结合，
以“城市体检”工作为抓手，坚持规划先行，发挥规划的控制和引领作用，系统制定建设项目计划，遵循“多专业
协同、跨部门合作、全系统治理”的原则，开展“源头减量、过程控制、系统治理”的全流程统筹，同步完善工作
组织、实施管理、监督考核政策制度等长效机制建设，扎实推进基础设施的高质量发展，提高基础设施的保障服务
能力，助力“美丽城市”建设。4.《中国建设报.中国美丽城市》：全国住房和城乡建设工作会议要求推进基础
设施补短板和更新改造专项行动。如何通过提高基础设施质量助力“美丽城市”建设？
黄继军：改革开放以来，我国市政基础设施建设取得了巨大成就，设施能力和服务水平不断提高，城市人居环境不
断改善。但在面对满足人民日益增长的美好生活需要的新形势下，基础设施建设方面还存在明显的短板，仍存在有
巨大提升空间。近年来，国家高度重视加大基础设施等领域补短板力度，市政基础设施建设方向从过去的“规模扩
张为主”向“提高质量为主”的阶段转变。提高市政基础设施发展质量，核心是聚焦基础设施领域的突出短板，应
重点关注以下几个方面：
首先是要加强能源基础设施建设，构建清洁低碳高效的能源体系。在空气质量持续改善的目标要求下，加快调整能
源结构，控制煤炭消费总量，构建清洁、低碳、高效的能源体系，是关键环节。因此，加强电力、天然气等清洁能
源供应和可再生能源利用的相关基础设施建设、大力推进北方地区采暖能源清洁化，是实现“空气清新”相关指标
的重要支撑性工作。
其次是要加强排水设施建设与管理，实现水污染全过程控制。水是生命之源，水系是城市的灵魂。要确保实现饮用
水质达标、水环境质量持续改善、人居环境优美宜人等目标，就必须控制和持续减少水污染物排放实施建设，全面
提高运营管理水平，实现水污染物全过程控制，是实现“美丽中国”的重要环节。因此，应加强城镇污水处理设施
处理能力并因地制宜进行提标改造，加强配套排水官网分流制建设水平实现厂网一体，推进老旧管网分流制改造和
合流制溢流污染控制，全面提高污水收集率和处理率。同时，大力推进海绵城市建设，控制面源污染，持续消减主
要水污染物排放总量，是实现根本改善和保持说生态环境的重要工作。
最后是加强环卫实施的建设水平，防止二次污染。垃圾是现代文明的副产品，随着经济发展、人口增长和生活水平
的提高，废物产生量成倍增加，对水体、大气、土地、生态、人居等环境质量构成较大的威胁，如果处理处置不当
还会造成严重的二次污染，环境隐患日益突出。因此，全面加强垃圾分类收集、转运、处理处置、资源化利用等相
关环卫设施的建设，是保护优美生态环境、建设“美丽中国”的重要环节。要遵循减量资源化、无害化的原则，统
筹推进实施生活垃圾分类工作，完善垃圾收集、转运系统建设，加强生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、有害垃圾等
相关处理处置实施的管理。同时加强公共厕所布点建设并合理提高等级水平，推进厕所革命，切实提升环卫设施的
服务水平。
综上所述，通过基础设施的高质量发展，全面提高基础设施供给质量和供给效率，从而推动社会经济高质量发展，
提升城市品质和改善人居环境质量，助力“美丽城市”建设，助力“美丽中国”建设。