两票制是指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，
以两票替代目前常见的七票、八票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个。
2017年1月国务院医改办会同国家卫生计生委等8部门联合下发的一份通知明确，
综合医改试点省(区、市)和公立医院改革试点城市的公立医疗机构要率先推行药品采购“两票制”，
鼓励其他地区执行“两票制”，以期进一步降低药品虚高价格，减轻群众用药负担。
药品生产、流通企业销售药品，应当按照发票管理有关规定开具增值税专用发票或者普通发票，
发票的购、销方名称应当与随货同行单、付款流向一致、金额一致。流通企业购进药品，
应当主动向生产企业索要发票。
公立医疗机构在药品验收入库时，必须验明票、货、账三者一致方可入库、使用，
不仅要向配送药品的流通企业索要、验证发票，还应当要求流通企业出具由生产企业提供的进货发票证据，
以便相互印证。鼓励有条件的地区使用电子发票，通过信息化手段验证“两票制”。
为保证“两票制”平稳落地，保障药品及时有效供应，《通知》还对一些特殊情况作了特别规定：
一是顺应现代药品企业发展趋势，对药品生产企业或科工贸一体化的集团型企业设立的
仅销售本企业(集团)药品的全资或者控股商业公司(全国仅限1家商业公司)、
境外药品国内总代理(全国仅限1家国内总代理)可视同生产企业。
对药品流通集团型企业内部向全资(控股)子公司或全资(控股)子公司之前调拨药品可不视为一票，
但最多允许开一次发票。药品生产、流通企业要按照公平、合法和诚实信用原则合理确定加价水平。
二是为保障基层药品的有效供应，规定药品流通企业为特别偏远、交通不便的乡(镇)、
村医疗卫生机构配送药品，允许在“两票制”的基础上再开一次药品购销发票。
三是为应对自然灾害、重大疫情、重大突发事件和病人急(抢)救等特殊情况，
紧急采购药品或者国家医药储备药品，可实行特殊处理。
四是对于麻醉药品和第一类精神药品的流通经营，仍按国家现行规定执行。
对于实行“两票制”，各家医院和药厂的代表都表示赞同。实行“两票制”，
能有效减少药品从药厂到医院的流通环节，不仅提高了效率，也保证了用药安全，
更利于政府对药品的监管工作，此外还能防止一些不法的经销商利用一些假药、
次药进行低价竞争，打击非正规药厂。实行“两票制”以后，
必然要对原有的商业结构和对经销企业的选择上进行很大的调整，但从长远考虑，益处还是很大的。