要实现
缩小区域发展差距的战略目标，我们还需要探索较少的财政资源调动更多增量资源向这
些地区集中的措施。在东部发展过程中，我们已经有过以“两免三减”等税赋减免措施
实现“以小博大”的成功经验。目前，这种引进外资优惠政策已经扩大到西部相当大的
范围。但西部情况与东南沿海地区不同。简单的税赋减免对引进外部资源尚不充分。在
很多地方，要使税赋优惠政策真正发挥作用，尚需在投资的软硬环境上有较大改善。改
善相对落后地区的投资环境要中央与地方政府一起上。现在看来，有必要在新的战略发
展周期内积极探索“地方发债、中央贴息”的方法。允许地方政府发债也应当成为财政
政策的重要组成部分。在西部大开发、老工业基地再振兴、部分区域环境与国土整治等
方面，都可以通过发地方债的方式调整资源在区域之间的配置格局。不仅可以在本地发
地方政府债，而且可以通过公众化的债市面向全国发地方政府债。其中，对涉及全局战
略的地方发展任务可采取地方发债中央财政贴息的办法给予支持。这种与区域发展战略
、与资本市场密切结合的财政措施，实际上赋予了积极的财政政策中“积极”以新的含
义。